Vsport体育平台規範性文件製定辦法

第一章  總 則

第一條  為規範學校規範性文件的製定程序，明確學校規範性文件的製定標準，保證規範性文件的質量♖，促進依法治校，根據國家有關法律、法規以及《Vsport体育平台章程（試行）》，結合學校實際情況😅，製定本辦法🧼。

學校規範性文件的立項、起草👩🏽‍⚖️、審核、決定、頒布、備案、解釋、修改🤹🏿、廢止，適用本辦法。

違反本辦法規定所製定的規範性文件無效。

學校及各職能部門對具體事項做出的處理決定，向上級的請示和報告👰🏽，為處理緊急事項而應急製定的文件，職能部門製定的辦事指南和內部事務管理製度🪞，其他不具有普遍約束力或者雖具有普遍約束力但是生效時間不超過六個月的文件，不適用本辦法。

第二條  本辦法所稱規範性文件，是指學校或者有關職能部門以學校名義製定的旨在規範學校各項管理工作，能反復適用👩🏿‍🍼，具有普遍約束力的文件，包括基礎規範性文件和操作規範性文件。

前款所稱基礎規範性文件🙅🏽‍♂️，是指學校有關決策機構認定的涉及學校事務中某一方面具有根本性和全面性關系的規範性文件🐸👳🏻‍♂️；前款所稱操作規範性文件，是指涉及學校事務中某一方面具體關系的規範性文件。對特定的規範性文件是屬於基礎規範性文件還是屬於操作規範性文件存在分歧的🧑🏻‍🔧，由法律事務室在充分論證的基礎上出具意見⚄，報學校有關決策機構認定📢。

本辦法所稱職能部門👃🏻🔘，是指代表學校負責某一方面事務管理的校部機關各職能部、處、室🫷🏻、委，根據法律、法規的規定或學校的授權管理某方面事務的校內群眾🔬🤸‍♂️、社會性團體組織🌽，以及負責學校某一專項事務的機構。

學校為完成某個專項任務而設立的臨時機構🧜，根據工作需要而設立的各類議事、協調機構🧑🏽‍🦳🤵🏻，部門內設機構及派出機構⛹🏿‍♂️，不得製定規範性文件。

學校各教學、科研單位和各服務🙂‍↔️🏄🏽‍♂️、經營實體，只能製定組織實施工作的具體操作辦法和內部行為準則🌨，不得製定規範性文件。

第三條  製定規範性文件，應當切實保障師生員工的合法權益，在規定其應當履行的義務的同時，應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑。

製定規範性文件，應當體現職能部門的職權與責任相統一的原則，在賦予有關職能部門必要的職權的同時，應當規定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。

第四條  製定規範性文件，應當體現改革精神，符合精簡、統一🥋、效能的原則🙀，科學規範管理行為，保證管理工作的執行力，促進管理工作向服務型、效率型🧾、節約型轉變，防止和克服部門主義傾向🐓。

製定規範性文件，應當將相同或者相近的職能規定由一個職能部門承擔〰️🛴，簡化行政管理手續🉑。

第五條  黨和國家的政策及法律、法規😾🤷‍♀️、規章等上位規範已經明確規定的內容📀，規範性文件不得與之相抵觸，並且一般不作重復規定。

第六條  規劃製定的規範性文件之間，或者規劃製定的規範性文件與現行規範性文件之間，有下列情形之一的🐠↙️，應當予以合並：

（一）就同一事項製定數個規範性文件；

（二）就性質相同或類似事項製定數個規範性文件👱🏽‍♂️；

（三）可以用通則性的規定取代，無分別製定數個規範性文件的必要；

（四）數個規範性文件可予合並的其他情形🧏🏻‍♂️。

第二章  立 項

第七條  學校和職能部門應當於每年12月底以前編製下年度的規範性文件立項規劃。

職能部門認為需由學校製定基礎性規範性文件的🙋‍♀️，應當於每年11月底以前向法律事務室申請立項🤞🏼。學校認為應當製定規範性文件的😅，由學校有關決策機構指令法律事務室直接將該項規範性文件納入立項規劃🧑🏼‍🌾🥲。

學校鼓勵校內單位和個人向法律事務室提出製定規範性文件的參考性建議🚯。製定基礎規範性文件的參考性建議由法律事務室研究或者會同有關職能部門研究，並及時將研究結論回復建議者；製定操作規範性文件的參考性建議由法律事務室轉請有關職能部門研究，並督促該職能部門及時將研究結論回復建議者🚗。

報送立項申請前，應當組織綜合立項論證👨‍🦼‍➡️。立項論證包括📅：

（一）製定規範性文件的必要性💂🏿‍♀️🏋️；

（二）製定規範性文件的法定職責依據；

（三）擬定政策性規定的合法性🧎🏻‍♀️；

（四）擬定規範性文件實施後的積極效果預測；

（五）擬定規範性文件實施後的消極效果評價及其對策🟡；

（六）有效執行擬定規範性文件需要解決的問題；

（七）其它需要論證的事項🪽🤲🏽。

第八條  職能部門向法律事務室報送的製定基礎規範性文件的立項申請🙎🏽‍♂️，應當包括下列材料🟫：

（一）立項論證報告；

（二）書面立項申請👨🏻‍🦰，內容包括👨🏻‍🦯：所要解決的主要問題；擬確立、修改或者廢止的政策性規定👨‍🎤；項目的準備情況🕚、起草完成時間、送審時間👨🏿。

第九條  法律事務室根據學校的總體工作部署🙆🏽，綜合平衡立項申請，提出年度的基礎規範性文件立項規劃草案，報有關決策機構審議決定後組織實施🦹🏽‍♀️🧑🏽‍🎨。

第十條  基礎規範性文件的年度立項規劃應當明確該規範性文件的名稱、起草部門👨🏽‍🦱、完成時間等。

列入年度立項規劃的基礎規範性文件，應當在年度內完成🧑🏿‍🦰。

年度立項規劃在執行中，可以由學校有關決策機構根據實際情況決定予以調整。

第十一條  各職能部門參照前四條規定，自主確定操作規範性文件的年度立項規劃，並於1月底前報法律事務室備案🪣。

操作規範性文件立項規劃在執行過程中出現變化的，應當將變化的情況及時報送法律事務室備案。

第三章  起 草

第十二條  基礎規範性文件由法律事務室起草或者組織起草🌧，也可以授權有關職能部門負責起草。由職能部門負責起草的基礎規範性文件草案🎰，法律事務室應當加強指導和監督，必要時可以指定專人協助起草。

操作規範性文件可以確定由有關職能部門的內設機構起草💜。

規範性文件的內容涉及多個職能部門的職權時，應當由有關職能部門聯合起草。聯合起草的🤷🏿‍♀️，可以以一個職能部門為主，其它職能部門配合進行。

起草規範性文件，應當邀請有關專家學者參加。必要時，可以委托有關專家學者起草。委托起草的，委托部門對專家學者起草的草案負責。

第十三條  規範性文件的名稱一般稱“章程”💲、“規定”、“規則”、“細則”👩🏻‍🚒、“辦法”、“製度”🙅🏿‍♀️、“決定”🙋‍♂️、“意見”等，但不能稱“條例”、“規章”🧖‍♀️。

規範性文件的用語應當準確、簡潔，條文內容應當明確、具體🧘🏻🧑‍⚖️，具有可操作性。

第十四條  規範性文件有分條式和段落式兩種表述形式。分條式表述形式是指🩰🫵🏿，規範性文件的內容以程式化的固定條文格式來表述🎊，采用“第x條”的表現形式👨🏼‍🏫；段落式表述形式是指，無程式化的固定條文表述格式，不采用“第x條”的表現形式🦽，而以在自然段落前加序數符號來表述的表現形式↙️😽。

規範性文件能夠采用分條式形式表述的，應當采用分條式形式🏌️‍♀️。

第十五條  規範性文件應當依次包含以下內容🏡：

（一）規範性文件的名稱；

（二）通過規範性文件的時間及有關決策機構的名稱；

（三）規範性文件的製定目的♤、製定依據🦹‍♂️、適用的對象或事項📃、遵循的原則，必要時加列主管職能部門🕹；

（四）具體行為規範💁🏼🧝‍♂️，包括授權性規範、義務性規範🤰🏼、禁止性規範和鼓勵性規範🏹；

（五）施行時間、解釋主體，必要時加列溯及力🍂🍹、對製定補充辦法或者實施細則的授權、對其他規範性文件全部或者部分廢止的宣告♡、規範性文件之間的沖突規則🚴‍♂️𓀒、對有關用語的界定等，其中規範性文件之間的沖突規則、對有關用語的界定，可以根據行文簡潔◽️、方便理解的需要🕸，將其作為相關條款的組成部分🏑🐇。

前款所稱授權性規範、命令性規範、禁止性規範和鼓勵性規範依次是指，授權權利主體在實體上🙇🏿、程序上可以作出或者可以要求別人作出一定行為的規範🐐🙏，要求義務主體在實體上、程序上直接作出或者應申請🐄、按指示而作出一定行為的規範，禁止義務主體在實體上、程序上作出一定行為的規範，許諾對行為主體積極實施一定行為將給予表彰或者獎勵的規範。對權利的保障和救濟、濫用職權或者權利的後果、違反職責或者義務的後果、積極實施受鼓勵行為的後果，必須在具體行為規範中作出可操作性規定，或者可以借助現行有效的其他行為規範予以確定。

第十六條  規範性文件的結構分為簡單結構、一般結構、復雜結構三種類型。其中，簡單結構的規範性文件，可以采用段落形式表述👩🏿；一般結構的規範性文件🙍🏽‍♂️，采用從頭到尾以條文貫通的形式表述🫱🏻🚠；復雜結構的規範性文件，條文之上分章來表述。內容較多、條文在20條以上的規範性文件，才可以采用復雜結構表述。

除內容復雜的外✌🏻👩🏻‍🦯‍➡️，規範性文件一般不分章、節。

規範性文件的每個條文只能規定一項內容；同一項內容通常應當規定在同一個條文中。

規範性文件條文的內容有兩層以上的意思需要表述的，在條文之下設款。款以自然段的形式排列🤗。一款只能規定條文中的一層意思；同一層意思的內容通常應當規定在同一款中。

規範性文件條文中款的內容有兩層以上的意思需要表述的，在款下設項，項下可以再設目。項以加圓括號的大寫序數按序分段排列🤦‍♂️🤾🏻‍♂️，目以小寫序數按序排列👩‍🎓。

第十七條  規範性文件的起草部門應當進行調查研究，收集有關資料，並廣泛聽取其它職能部門、各院系以及廣大師生的意見📁。聽取意見可以采取書面征求意見、在學校門戶網站Vsport征求意見或者召開座談會、論證會🛣、聽證會等形式。

起草的規範性文件涉及其它部門職責或者與其它部門職責相關的，起草部門應當充分征求有關部門的意見。起草單位與相關部門有不同意見的，應當充分協商；經協商不能取得一致意見的，起草部門應當在上報規範性文件送審稿時說明情況和理由。

第十八條  起草的基礎規範性文件直接涉及廣大教職工和學生基本權利或切身利益的，或者相關職能部門對其有重大意見分歧的👨🏿‍🦲，起草單位應當向全校公布，征求各界的意見☸️。有關決策機構認為需要舉行聽證會的，依照下列程序組織：

（一）聽證會Vsport舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間🧟、地點和內容🛴；

（二）參加聽證會的有關部門、教職工和學生對起草的規範性文件，有權提問和發表意見5️⃣；

（三）聽證會應當製作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由✩；

（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見🔰，在報送審查時🕧，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由🧑🏼‍🤝‍🧑🏼。

第十九條  職能部門報送審核規範性文件草案，應當由起草單位主要負責人簽署意見；規範性文件由幾個單位起草的👸🏽，應當由這幾個起草單位主要負責人共同簽署🧎🏻‍♂️‍➡️。

職能部門向法律事務室報送審核時🛠，應當提交下列材料👨🏼‍🎨：

（一）報請審核的函；

（二）草案及起草說明；

（三）起草部門對草案內容的法律審核意見；

（四）所依據的法律、法規、規章和教育行政機關的決定👨‍💻🤶🏽、命令以及其他上位規範的文本🖖🏼🦐；

（五）所參照的其它高校有關規範性文件文本及調研報告🔮、考察報告等材料；

（六）征求意見的有關材料以及根據前兩條規定應當提供的有關說明材料。

第四章  審 核

第二十條  法律事務室統一負責審核規範性文件草案。

審核機構進行合法性、適當性和協調性審核，並對草案內容進行修改後形成送審稿⭐️。

未經審核機構審核確認的送審稿，不得提請有關決策機構決定和頒布。

第二十一條  法律事務室應當從以下方面進行審查✷：

（一）是否符合本辦法；

（二）是否與有關法律🧑🏻‍✈️、法規、規章和其他上位規範相矛盾；

（三）是否正確處理有關職能部門、教職工、學生對規範性文件送審稿主要問題的意見；

（四）是否符合製定規範性文件的技術要求；

（五）需要審查的其它方面。

第二十二條  法律事務室對初次報送的規範性文件草案👮‍♀️，應當在10個工作日內完成審核➡️；對退回補充修改完善後再次報送的規範性文件草案▫️，應當在10個工作日內完成審核👩🏽‍🏫。

第二十三條  規範性文件草案有下列情形之一的，法律事務室可以緩辦或將其退回起草單位：

（一）製定規範性文件的依據不充分，基本條件尚不成熟的；

（二）有關部門對規範性文件草案的主要內容存在較大爭議，起草單位未與有關部門協商的；

（三）不符合本辦法相關規定的。

第二十四條  法律事務室應當對經其審核的規範性文件草案出具書面審核意見。通過法律事務室審核的👨🏻‍🚒，規範性文件起草單位據此向學校提出審議規範性文件的請求。

職能部門報請學校審議的，應當由起草單位主要負責人簽署意見🫓；規範性文件由幾個單位共同起草的，應當由這幾個起草單位主要負責人共同簽署。

法律事務室起草或組織起草的基礎性規範性文件草案，由該部門主要負責人簽署意見並提請學校審議。

第五章  決定和頒布

第二十五條  操作規範性文件草案由主管校領導審查通過後成為正式文件。

基礎規範性文件草案由有關決策機構審議通過後成為正式文件。

涉及廣大教職工和學生根本利益的基礎規範性文件草案💂🏿‍♂️，還應由學校教職工代表大會或學生代表大會審議通過🦺🍝。

第二十六條  頒布基礎規範性文件✌🏿，由起草單位呈報，由校長辦公室統一核對文案號🤾，再由校長頒布；操作規範性文件則由主管校領導簽發。

校長辦公室根據有關決策機構的決定或主管校領導的批復🏃‍♂️，按照發文程序辦理規範性文件的頒布事宜。

除保密原因外🧑🏿‍⚖️，規範性文件頒布後🐶，校長辦公室應當及時在學校公報和校園網絡專欄內予以刊登和公布。在學校公報上刊登的規範性文件文本為標準文本。

第二十七條  頒布的規範性文件，應當載明通過該規範性文件的日期和決策機構名稱🧙🏼‍♂️。

規範性文件的施行日期應當在該規範性文件文本中載明👸。

規範性文件一般應當自頒布之日起7日後施行；情況特殊不立即施行將有礙工作進展和規章製度施行的，可以自頒布之日起施行👷🏿‍♂️。

新頒布的規範性文件無溯及力。但是，新頒布的規範性文件應當規定，在有利於教職工、學生等管理對象的前提下，對其生效以前已經發生但尚未作出處理決定的事務🗃，適用其新的規定☝🏽。

第六章  解釋🧑🏼‍🎄、修改👸🏻、廢止與備案

第二十八條  規範性文件的解釋權屬於通過它的決策機構。但是❤️，對於操作規範性文件，決策機構可以授權有關職能部門進行解釋🫐✹。

規範性文件的解釋應當采取書面形式。

解釋規範性文件的方法應當以文義解釋、系統解釋、目的解釋為主，一般不得采用擴張解釋、限製解釋的方法🤪。任何解釋不得與上位規範相抵觸。

授權職能部門解釋的，職能部門的解釋經法律事務室審核後👨🏻‍⚖️，報請主管校領導簽發；未授權職能部門解釋的👶🏼，解釋草案經法律事務室審核後🐊💉，報請學校決策機構審議批準，由校長簽發🌓。

解釋應當公布，並自公布之日起生效🪪。情況緊急💴，必須迅速通過解釋予以處理的🍾❣️，可以先由有關職能部門先行解釋並作出處理🧛‍♀️，但必須同時將有關解釋🎈🪚、理由和處理結果報法律事務室審核，按照本辦法第五章的規定補辦審議、簽發、公布等手續💄。

經公布的解釋，與被解釋的規範性文件有同等效力。因情況緊急而由有關職能部門先行作出的解釋與經公布的解釋不一致的，以經公布的解釋為準🤹🏽，但是據此所作的處理決定可不予更改，但是所作的處理決定嚴重損害當事人的合法權益的，作出處理決定的職能部門應當采取合理的救濟措施予以補救🤷🏽👴🏽。

第二十九條  規範性文件有下列情形之一的，可以進行解釋：

（一）規範性文件的規定需要進一步明確含義的🏄🏻‍♂️🥵；

（二）規範性文件製定後出現新的情況，需要明確適用規範性文件依據的；

（三）其它需要解釋的情況。

主管職能部門認為具備解釋條件的，可以請求學校解釋規範性文件並提出解釋草案；其他職能部門🧑🏽‍🎨、院系、個人認為具備解釋條件，要求解釋的🚬，由法律事務室研究決定是否請求學校解釋。

第三十條  規範性文件在實施過程中💍，如果情況發生變化🧇🍵，學校應當根據需要將該規範性文件予以修改和廢止。

主管職能部門可以請求學校修改或廢止規範性文件。請求修改規範性文件的🏌🏽，應當提出修改意見👰‍♀️👌🏻；其他職能部門、院系、個人認為規範性文件與上位規範相抵觸或者具有應當予以修改👳🏻‍♂️、廢止的其他情形，要求修改🥳、廢止的👭，由法律事務室研究是否請求學校作出修改或廢止的決定🤒🫄🏽。

修改和廢止規範性文件應當遵循本規定的程序性要求🅿️。

規範性文件部分條文被修改的2️⃣⛹🏽‍♀️，必須公布新的規範性文件文本🌜。

第三十一條  規範性文件應當自頒布之日起10日內✭💇🏽，由規範性文件起草部門向法律事務室報送備案👨🏻‍🦳。

報送規範性文件備案👰‍♂️，應當同時提交規範性文件正式文本、電子文本和相關背景材料，並填寫備案登記表。

對未按本辦法規定所製定的規範性文件，法律事務室不予備案🧑🏿‍💻。

經備案登記的規範性文件，由法律事務室按學期公布目錄。未經學校政策法規部門公布其目錄的規範性文件，不得納入匯編範圍🍡⭕️。

第三十二條　校內單位、個人或者校外的組織、個人認為特定的規範性文件與上位規範相抵觸的，或者與其他規範性文件相沖突的，或者違反本辦法規定的程序或者標準的，可以向法律事務室提出審查建議🤗。法律事務室按照下列情況分別處理：

（一）經研究後💸，認為建議審查的理由不成立的，除無法通知的外，應當及時將審查結論通知建議者🚶🏻‍♂️‍➡️，必要時予以Vsport發布；

（二）經研究後🍟，認為建議審查的理由成立的🉐，提出處理意見報請學校有關決策機構審議決定🎊。學校有關決策機關作出決定後，學校政策法規部門應當及時將決定通知建議者🧑🏿‍💻，必要時予以Vsport發布👩‍👩‍👧。

法律事務室按前款規定審查規範性文件時🕵🏼‍♀️，認為需要有關職能部門提出意見或者說明情況的，有關職能部門應當在規定期限內提出意見或者說明情況。

學校對於按照本條第一款規定提出審查建議🤏🏼，並且其建議審查的理由被學校采信的校內單位𓀘、個人或者校外的組織🤙、個人，可以給予適當鼓勵。

第七章  附則

第三十三條  學校對規範性文件建立定期清理製度🔡。具體由法律事務室負責組織實施。

定期清理後仍然有效的規範性文件的目錄，應當按照本辦法規定進行公布。定期清理後未被列入公布目錄範圍的規範性文件，不得再作為實施管理的依據🚾#️⃣。

第三十四條  學校對規範性文件進行績效評價，及時修改或廢止不合時宜的規範性文件🏌️‍♂️。具體由法律事務室負責組織實施。

為前款目的，法律事務室應當開通信息反饋渠道👨‍🏭、設立相應的工作機製，收集校內外對學校規範性文件的意見和建議，轉請有關職能部門進行研究處理，或者形成自己的研究意見報請學校審議👐🏼🏄🏽。

第三十五條  學校設立規範性文件管理專項資金。專項資金用於立項論證、專家咨詢🍄‍🟫、委托專家學者起草🧕🏽、規範性文件起草人員培訓、監督檢查、定期清理🤸🏿‍♀️、績效評價等有關費用支出。

第三十六條  本辦法自2008年5月22日起施行。

本辦法施行前已經製定或者修改的規範性文件🍪，除對其解釋、再修改、廢止、備案以外🚶‍♀️，不適用本辦法👯‍♀️。但是，不符合本辦法規定的名稱應當按照本辦法規定予以糾正🧔🏼😭，欠缺本辦法所規定的通過時間和相應的決策機構的，應當按照本辦法規定予以補缺。

第三十七條  本辦法由校長辦公會議製定、修改和解釋。